來源：中國環(huán)境APP

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善高標準農田建設、驗收與管護機制。中國環(huán)境報記者就此專訪了中國農業(yè)大學土地科學與技術學院副教授湯懷志。請他針對目前各地高標準農田“建驗管”的亮點和難點，及我國高標準農田建設未來趨勢展開分析。

中國環(huán)境報：當前，我國高標準農田建設存在哪些現(xiàn)實問題？

湯懷志：我國要在20億畝耕地大數中選出約15億畝建設高標準農田，很重要的一個挑戰(zhàn)是資金問題。高標準農田天然帶有公益性質，這就意味著它的建設需要政府統(tǒng)一組織、標準化建設和集中投資，如果單純只靠農民自發(fā)的或是小規(guī)模實施，即使投入了成本也很難形成規(guī)模效應。

2018年以前，我國高標準農田建設投資水平不足1500元每畝，如今，這一數字逐步接近3000元每畝，個別區(qū)域甚至更高。但長期以來，我們的建設原則是因地制宜、先易后難，先將平原地區(qū)和集中連片的耕地建好，這些耕地產量也相對較高，剩下的地或多或少存在天生短板，缺水、路不好、地形坡度不合適等，要改造這些最難啃的“硬骨頭”，需要的工程性投入也更大、技術要求也更高。

未來，高標準農田建設的資金問題會長期存在。作為我國新世紀以來最重要的一項基礎工程和民心工程，國家針對高標準農田建設投入了大量精力，發(fā)行了特別國債，并出臺各種資金支持政策。

在技術層面，除前文提到的“水”的問題越來越突出外，“土”的問題也值得警惕。我國土壤類型眾多，相應的土壤退化、障礙土層問題也很多，但土壤改良治理的辦法并不夠多。盡管常見的土壤問題就只有幾大類，但在具體治理時，一個大類只用一套方案行不通，必須綜合施策。這時就會發(fā)現(xiàn)，我們在技術儲備方面仍有欠缺。近年來，國家正在大量投入科研資金在技術集成和實踐模式上探索突破，將這些科研成果盡快應用到工程實踐中還有“最后一公里”要走。

另外，建設質量管控也是重難點。例如在建設過程中，有一些隱蔽工程由于被覆蓋、被掩藏，表面上很難看到，如過路涵管、地埋管、土層回填、田塊平整、地力提升等，不少工程是高標準農田必不可少的，卻很難通過直觀檢測獲得結果，一旦發(fā)生質量問題，整改難度很大，但不能因噎廢食，甩手不干。這些問題反映出了管理短板，需要我們在檢測監(jiān)測技術和制度建設方面“上手段”，在建設、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)“下功夫”。

中國環(huán)境報：據您觀察，各地在高標準農田建設方面有何值得推廣的亮點？

湯懷志：二十屆三中全會非常強調機制建設，我們注意到，近年來針對高標準農田有一種“投融建運管”機制值得推廣，它涉及高標準農田建設參與方的問題：投、融是資金來源，建是建設實施，運是運營維護，管是監(jiān)督管理，依托這套機制能夠對高標準農田建設進行一體化、全鏈條管理。

它的基本邏輯和模式是以縣為單位，通過搭建投資平臺實現(xiàn)社會資本融資，加上專業(yè)化運營，推動以村集體為主導的規(guī)?；洜I。這種方式能夠將投資、建設、利用、管理等多方主體聯(lián)合起來，形成利益共同體，在每個環(huán)節(jié)既有專業(yè)主體又有多方參與，把利用運營和后期管護環(huán)節(jié)前置，確保高標準農田建設符合利用的需求和規(guī)?；洜I的需要，在提高高標準農田建設效率的同時，指向了高效生產目標以實現(xiàn)可持續(xù)收益。這是近幾年農田建設很重要的一項經驗。

另外，可以將高標準農田建設和智慧化農業(yè)生產手段相結合，提高生產效率。比如，依托節(jié)水灌溉、水肥一體化、智慧監(jiān)測、無人機參與等手段和科技，多地都在做智慧農田、綠色農田的探索。此外，可以開發(fā)以高標準農田為主題的鄉(xiāng)村旅游，如田野馬拉松、農野農趣等。在成都、江浙等地，高標準農田建設通過利用鄉(xiāng)村景觀風貌、塑造鄉(xiāng)村“慢生活”等挖掘鄉(xiāng)村資源、打造新產業(yè)做得有聲有色。

我特別想提的是和地標農產品的結合。我們對農田的印象不能停留在只能種植低附加值的產品上，現(xiàn)在，很多地標農產品已經突破了這重屏障，比如五常大米、原陽黃金晴等。實際上，許多地方都有大麥、小麥、青稞等類似的特色農產品，這些產品附加值高，且可能只適合于某一特定區(qū)域種植。搭建、強化區(qū)域資源稟賦與地標農產品之間的聯(lián)系，對其效益、效能的提升有很大的幫助，同時能和之后的農業(yè)深加工及其他增收渠道匹配。而高標準農田建設在其中正起到“打底”作用。

中國環(huán)境報：與世界其他國家或地區(qū)相比，我國的高標準農田建設處于什么水平？

湯懷志：我國的高標準農田對應的英文是well—facilitated farmland。事實上，這個概念是我國獨有的，它通過對“完善農田配套基礎設施”的強調，幫助其他國家從核心層面理解現(xiàn)階段我國高標準農田的內涵。

盡管在其他國家很難找到完全對應的概念，但農田建設是世界各地都在開展的一項工作。要把握我國高標準農田的建設水平，可以從幾個方面去理解。

一是從資源層面，可以將我國與美國放在一起，進行大國之間的比較。從目前的耕地面積來看，美國約為25億畝，我國約為20億畝。這兩個數據雖然差距不大，但從資源稟賦上來講，我國20億畝耕地中可能有一半都達不到美國耕地質量的最低水平。

因此，如果只評價絕對生產能力，恐怕很難超過美國，因為美國即便不開展農田建設，也有10億畝比我國質量狀況更好的耕地。這也是為什么我在前文中談到，評價高標準農田建設質量，需要考慮到區(qū)域間的自然差異，將先天的本底條件和后天的建設投入有所區(qū)分。

再從兩國宜耕耕地面積來看，美國的大數是40多億畝，這意味著，它還有至少15億畝的可開發(fā)后備資源沒有利用。而按照我國2016年全國耕地后備資源調查評價，全國耕地后備資源總面積約為8000萬畝，其中，集中連片的不足3000畝且仍在快速減少。這一龐大的差距是由兩國資源本底差異造成的。耕地安全的彈性不足也決定了，開展高標準農田建設是我們迫切需要的工作，我們需要集中精力提升現(xiàn)有農田質量，甚至是要對一些存在明顯短板的耕地進行改造提升，同時，退出一些確實難以利用的耕地，用工程技術手段給耕地安全留出更多余量。

二是從技術層面。上面談到的很多內容都聚焦于高標準農田建設的宏觀投入。從微觀上講，評價高標準農田建設維護情況有一條“金標準”，即農田配套設施能否保持健康穩(wěn)定地運行。高標準農田建設的核心指標是增產、穩(wěn)產，如果雖然投入資金建設了配套基礎設施，但設施的運行狀況是“今年建、明年修、三年拆”，那還是僅僅停留在投入層面，仍然稱不上“高標”。

因此，我國《高標準農田建設 通則》制定了高標準農田基礎設施的運行標準，明確要求設施能夠穩(wěn)定運行15年。但在現(xiàn)實中我們發(fā)現(xiàn)，很多基礎設施達不到這一標準，后期管護跟不上，出現(xiàn)各種讓人觸目驚心的問題。與國外相比，日本的農田基礎設施建完之后，要保障正常運行40年；如資金短缺，通過維護最長運行時間甚至可達70年。對于農戶而言，可謂“建一次，管一輩子”。

三是從進度層面。通過綜合研判，我國已經確定要逐步將所有的永久基本農田都建設成為高標準農田，按現(xiàn)有建設速度來看，即到2035年全國將建成約15億畝高標準農田。數據顯示，截至2023年年底，全國已累計建成超過10億畝高標準農田，建設進程完成約2/3。

未來，我國應持續(xù)強化高標準農田的建設、驗收和管護機制，把相應的標準落實到考核上，將高標準農田建設打造成一項讓老百姓有獲得感的民心工程。

農田投入沒有盡頭，高標準農田建設一定會向更高維度發(fā)展，進入新的階段。我們團隊的設想是，未來，我國能夠建設一批“生態(tài)智慧良田”。所謂“智慧”包括技術裝備、管控手段、自主調控的智慧；而“生態(tài)”則意味著減少成本、人地和諧、讓自然更多地做功，更多發(fā)揮自然的生產力，通過自然的土壤養(yǎng)分提升來支持耕作。到了那個時候再回頭看，我們現(xiàn)階段的高標準農田可能顯得較為初級。但從保障國家糧食安全、建設更高水平的國家糧倉的要求來講，向這個方向進階是我們必須要做的事。

編輯：程小雨